明年11月1日，國家常務聯席會議對新時候國家高新產業區服務業服務業區創新科技區經濟未來是什么的發展位置壯大之旅展開了新一場啟動。同月17日，國家發部《對于推進國家高新產業區服務業服務業區創新科技水平流通業經濟未來是什么的發展位置區優產品經濟未來是什么的發展位置壯大的很多工作建議》（國發〔2020〕7號），要求了推向國家高新產業區服務業服務業區創新科技區未來是什么的發展位置加入“科學創新驅程經濟未來是什么的發展位置壯大示范園區和優產品經濟未來是什么的發展位置壯大先行者區”，國家高新產業區服務業服務業區創新科技區在美好未來是什么英文被給新使命感和新準確定位。202一年4月22日，創新中國科技部已正式發布《國家高新產業區服務業服務業區創新科技水平流通業經濟未來是什么的發展位置區合理品價評介指標中體系中》（國科生氣〔2021〕10-6），要求了分檔品價、當初凈增、品牌培肓、品牌組織形式、園林宜居城市、區域劃分區分等至關重要詞，為國家高新產業區服務業服務業區創新科技區未來是什么經濟未來是什么的發展位置壯大定新調子，明新位置。


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新舊評價指標體系變化說明

原版《祖國高新區技術工藝產業化定制園區綜和評介評價完成完成指標制度》，由5-7個特一級評價完成完成指標和46個二級考試評價完成完成指標制成，主要的緣于總紀委書記總紀委書記給出的“改革信息化、分工協作、環保、開放性、共享資源”幾項快速發展壯大戰略布局和改革信息化推動，高品的品質快速發展壯大總規定要求。


表 1　2013版和2021版國家高新區綜合評價指標體系的差異


 從二級指標看，41個定量指標，權重占比85%，主要源于統計數據，包括企業年報、綜合年報、孵化器年報、大學科技園年報，表征區內企業和產業發展狀況以及園區的生態環保和宜居包容性。6個定性指標，權重占比15%，主要源于定性調查問卷和年度總結，主要表征高新區管委會所作所為及其工作績效。定量指標和定性指標權重之比約為85:15，基本保持連續和穩定，但更加注重定量指標。


表 2　2021版國家高新區綜合評價指標體系對應2013版的調整情況


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新版評價指標體系主要特點

對照新舊兩版綜合評價指標體系，新版評價指標體系主要呈現以下幾個特點：
一是強調培育新動能、激發新活力、塑造新優勢。設置11個當年凈增和當年新增有關指標，強調當年的工作成績，每年末成績歸零，排名相近的高新區每年初又在同一起跑線，什么時間開始發力追趕都不算晚，間接反映高新區新經濟、新產業、新業態方面的培育發展情況。如，“高新技術企業數占企業總數比例”調整為“當年凈增高新技術企業數”，潛江、汕頭、蕪湖等高新區高企占比接近90%，全國排名前4，按照新版凈增高企僅10家左右，該指標排名將下降100名以上。相比大連、天津、蘇州工等高新區，原高企占比僅40%左右，排名相對靠后，但按照新版每年凈增近100家，該指標排名預計進入前20。



二是強調企業全生命周期梯次培育。設置12個“企業數”指標，涵蓋種子期（新注冊企業、在孵企業）、初創期（科技型中小企業、高新技術企業）、成長期（新晉瞪羚企業、獨角獸）、成熟期（上市企業、獲得境外注冊商標或發明專利的企業、設立境外研發機構的企業、主導制定國際標準的企業），到穩定期（雙五企業、擁有國家級研發機構的企業）五大階段，由小到大，由弱到強的創新創業鏈。高新區管委會要將高新區內的企業做好分類定級管理，并將指標任務分解落實到各個部門，不同部門要針對各企業不同成長階段出臺相應政策措施扶持，做活做大做強做優。 
 


圖 1　企業分類定級管理，潛力企業精準培育


三是強調研發活動的投入和產出。設置8個研發相關指標，主要是為了應對中美PK和脫鉤，切實推動轉方式，調結構，產業升級，創新驅動，真正走高新區發展之路。從研發人員投入、研發經費投入、研發機構建設、研發技術引進、研發成果產出等多個維度評價高新區企業的研發實力。科技管理部門要引導企業建立完善內部研發活動管理制度，從科技立項、研發過程管理、研發費用歸集、研發輔助賬建立、研發統計規范等各個方面入手，讓企業真實充分享受研發費用獎補政策紅利。



圖 2　常態化工作機制，規范研發數據基礎


四是強調建立以企業為主體研發創新體系。尤其是依托企業建立的高水平和高級別研發機構，全面推進規上工業企業研發機構全覆蓋。“國家級和省級研發機構數”指標中將國家級企業技術中心數設置更高的權重，同時設置“擁有國家級研發機構的企業數”指標，并且表明依托高等院校、科研院所建立的研發機構不予計算。“我們很多產業鏈供應鏈都需要科技解決方案，能夠提供這種解決方案的只能是奮戰在一線的千千萬萬科技工作者和市場主體。”只有科學家和企業人員之間能夠毫無保留地進行創新思維、創新理念、前沿科技的及時分享，才能真正實現應用基礎研究及新技術等成果轉化，核心技術研發和產業化要深度融合。



圖 3　以企業為主體產學研融合的技術創新體系

 

五是強調區域因素區別對待。中組部、發改委、國統計局正在制定的高質量發展評價指標體系中明確提出“東部地區要加大對創新的要求，對中西部地區要加大對生態環保的要求”。新版評價指標既要體現評價指標體系標準基本統一又有所區別對待的原則，對部分創新指標和綠色發展指標按照東部、中部、東北、西部地區差別賦權。對于4個創新指標（1.8、2.6、4.5、5.6），西部地區得分×1.1，中部和東北得分×1.05，1個綠色發展指標（3.1），東部得分×1.1，西部得分×0.9，總體賦分上對西部地區有利。


圖 4　評價標準基本統一，差異發展區別對待


六是強調綠色低碳與產城融合發展。新增一級指標“綠色發展和宜居包容性”，堅決貫徹實施習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，對應五大發展理念中的“綠色，共享”。與時俱進，補齊現在使用國家高新區評價指標體系的短板。同時，也是貫徹科技部關于《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》中強調要在國家高新區率先實現聯合國2030年可持續發展議程、碳達峰等目標的要求。


圖 5　明晰減碳路線圖，把握生態指標標準


七是強調科技對經濟發展的驅動作用。將“從業人員數增長率”“企業數量增長率”“企業上繳稅收總額增長率”調整為“當年凈增營業收入”“當年凈增從業人員數”“園區全口徑增加值占所在城市GDP比例”，由增速改為增量、總量占比。并且，擬按照園區營業收入規模（分3000億、1500億、500億）和R&D研發投入規模（分100億、50億、10億）進行分檔評價，確保規模體量較大的園區不吃虧。新升級的小而美高新區占優的形勢將發生逆轉，規模大的高新區每年經濟的增量將占絕對優勢。同時也表明，國家高新區科技創新要進一步驅動地區經濟規模的增長，要成為頂住經濟下行的中流砥柱。有條件的地區要在《科技部火炬中心規范國家高新區統計區域范圍工作指引》（國科火字〔2021〕67號）的基礎上，謀劃高新區擴區調區工作，將全市優質資源納入高新區火炬統計，頃全市之力支持高新區的發展。



圖 6　多域多源數據融合，優化配置資源要素


八是強調數據的檢驗與核算。如“人均技術合同成交額”由原來的“技術收入+認定登記的技術合同成交金額”調整為“認定登記的技術合同成交金額”，“園區參與評價工作所報數據的客觀性、準確性和完整性評價”調整為“園區參與評價所報數據和相關材料的及時性、準確性以及重視火炬統計工作的評價”，“科技型中小企業數”以“登記入火炬中心信息庫”為準等，要強化部門聯動，完善數據共享機制，運用大數據技術，整合網絡數據資源，精準定位數據異常企業，有針對性地企業咨詢輔導，夯實基礎數據質量。


圖 7　精準定位異常數據，強化統計數據質量
 

03
結語

歐洲發達中國高濱海新區企業技術企業區基礎性判斷表明的是高濱海新區企業技術企業區在出現異常歐洲發達中國企業創新快速發展成長 安裝驅動成長 戰略重點上的基礎性效率。“爭比進位”，重要性在 “爭”，關鍵在“進”。“爭”指的是保護爭的體態，有效果有工作規劃的盡力不利話語權；“進”是基礎性戰斗力、基礎性良性競爭競爭優勢可言一直步上新的臺價，執著在更寬闊的域與棋手過招。“爭比進位”的以后還是還要加強自身業務戰斗力。判斷名次只 的手段不效果，為的指的是方位，潤目標，找差異，補補瓶頸問題，揚競爭優勢可言，延長版，減直角，爭比進。從短期內的說，歐洲發達中國高濱海新區企業技術企業區要延長版，補補瓶頸問題，縮減直角,非常要關注補補瓶頸問題呈現的經濟條件利潤低于延長版，要多重要的競爭優勢可言，少很深的補瓶頸問題。從長年的說，歐洲發達中國高濱海新區企業技術企業區必須要以培養人才企業創新快速發展成長 效率、增進草根創業潛能為成長 動能，以做大做強高端大氣當代企業體系中為成長 承重，做大做強綠融合、環保優美宜業開發區的成長 環保，以戶外拓展全球各地市場和進一步推動全部開花合作方式為成長 文件目錄，全部重要企業創新快速發展成長 成長 的事實經濟條件和社會中經濟條件利潤。