?小說家丨蔣建敏、溫助金
總部丨河南市要素數值科枝持股十分有限總部
為了解決城鄉環境治理水平不平衡不充分的問題,政府相繼采取了一系列措施全面鋪開農村人居環境整治工作。2020年中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部印發了《2020年農村人居環境整治工作要點》,明確提出農村生活垃圾污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升等重點任務。
 
 

鄉村正在逐步實現“華麗變身”

截至2020年年末,鄉村廁所、農村生活污水和生產生活垃圾得到有效治理,人居環境基本實現干凈整潔有序,“鄉村美”的目標正在逐漸實現:
 
 

農村“廁所革命”效果逐漸凸顯

小康不小康,廁所算一樁。在習近平總書記眼里,改廁這件“小事”,聯系著大民生。2015-2020年間,我國擁有衛生廁所的農村住戶占比逐步提高,從78.4%增至85%;擁有無害化衛生廁所的農村住戶占比從57.2%增至70.2%。自2018年《農村人居環境整治三年行動方案》實施以來,農村廁所革命取得積極進展,截至2020年底全國農村衛生廁所普及率達85.0%以上,累計改造農村戶廁4000多萬戶。

圖1 2015-2020浙江農村衛生間馬桶和無污染化衛生間馬桶推廣率原因
大數據來原:《我國的人城鎮發展核算年鑒》《我國的人農村建房核算年鑒》
 
 

農村生活污水治理水平逐漸提升

與城市生活污水相比,農村生活污水具有流量小、濃度低、收集困難等特點,因此農村生活污水處理一直是農村人居環境整治的難點。據統計,2015年全國農村生活污水處理率僅為18%,2020年全國農村生活污水處理率為31%。可見“十三五”期間各地積極探索多種有效的農村生活污水處理模式,改善農民居住條件,全國農村生活污水治理水平有所提升,但仍有較大的提升空間。

圖2  2015-2020農村房子過日子的城市污水除理率及過日子的垃圾桶除理率情況報告
數據表格特征:《中城鄉一體化建設規劃數據統計分析學年鑒》《中新農村數據統計分析學年鑒》
 
 

農村生活垃圾整治效果明顯

2018年底以來,中央農辦、農業農村部等18個部門連續啟動和實施了一系列的村莊清潔行動,廣泛發動農民群眾集中整治村莊“臟亂差”問題,通過清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物,改變影響農村人居環境的不良習慣。2020年95%以上的村莊開展了清潔活動,村容村貌明顯改善。農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村,全國排查出的2.4萬個非正規垃圾堆放點中99%已完成整治。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

“美麗鄉村”建設仍任重道遠

在新時代背景下,整治農村人居環境,建設“美麗鄉村”的工作從機制建設、市場參與性、監督機制等多個方面仍有較大的改善和提升空間,“美麗鄉村”建設依然任重道遠。
 
 

缺乏有效的協同整治機制

在現場的鄉村建房生態生活環保環保專項整制操作的時候中,各個相關行政部門行政部門特征提取與眾不同的優勢認知,在整冶鄉村建房生態生活環保的操作的時候中雖然會引發優勢互動,促使鄉村建房生態生活環保環保專項整制的操作的時候匱乏不符的環保專項整制工作目標和合作中國統一的行動計劃。鄉村建房生態生活環保環保專項整制操作的時候中的優勢互動簡易誘發相關行政部門職責權限的殘片化、鄉村建房生態生活環保環保專項整制和策略施工的殘片化,因此急劇鄉村建房生態生活環保環保專項整制的發展瓶頸。

 
 

市場參與整治的積極性較弱

村里生態大氛圍區域區域生態的環境治理可以二元化的督查通知金額注入,雖然現階段督查通知金額的匱乏卻不斷增加了村里生態大氛圍區域區域生態的環境治理的任重道遠性。與此同時,村里生態大氛圍區域區域生態的環境治理是項愛心公益行業,一般情況下有非營性,而這特點在村里生態大氛圍區域區域防護和生態的環境治理教育領域特別是在很深,使得對市廠金額匱乏打動力,應激反應發更大的市廠主休參于到村里生態大氛圍區域區域生態的環境治理的運作當中。

 
 

監督管護機制不健全

農村人居環境整治“三分建,七分管”,但現實依舊存在“重建設輕管護”“有人用沒人管”等問題,甚至一些農村廁所一建了之,長期閑置,變成村里的“擺設”。目前,建成后的農村基礎設施由地方政府及受益人來共同維護管理,但在公共設施的實際管護工作中,卻存在缺乏完善的管護機制,監管責任落實不到位的情況。農村人居環境長效管護機制要求的“五有”標準,即有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查,現實是大多數農村管護機制不達標。
 
 
 
 
 

強化協同創新治理體系

打造真正的“美麗鄉村”

要想實現到2025年,農村基礎設施要更加完備,長效管護機制基本形成;農村無害化衛生廁所普及率達到90%以上,對生活垃圾進行處理的行政村比例達到95%以上的目標,“十四五”期間,“美麗鄉村”的建設要在以下三個方面持續發力:
 
 

構建協同整治體系

農村人居環境整治涉及的矛盾、利益問題較多、整治難度大,需要形成全社會共同參與和協同整治的格局。維度數據認為,農村人居環境整治應由政府主導,協同企業及社會組織等主體,構造縱向管控、橫向協作的縱橫治理網絡。
一方面,政府需要履行好治理者的職責,逐步向拉動、推動、服務的管理模式轉變,促使公眾和農業生產者擔當起環境整治的責任。
另一方面,在合作治理框架下要理順各治理主體之間的權責關系,建立政府與非政府之間積極而有效的合作關系,政府進一步下放權力來盤活資源。
此外,政府還需要拓寬農村公共服務的供給渠道,通過購買服務的方式實現多部門合作,滿足農民群眾對美好人居環境設施的需求。

 
 

健全專項資金投入機制

農村人居環境整治是一場持久戰,必須要有充足的資金,才能保障農村人居環境整治工作有效開展。維度數據認為,要積極建立以政府專項資金為主、農村集體與農民群眾自覺參與為輔、市場資本積極進入的多元化資金投入機制。
各級政府財政資金要發揮主導作用,聚焦農村人居環境基礎設施建設、技術改造、設備采購等重點任務。
同時,倡導社會組織、企業、鄉賢等以贊助、資助、幫扶的方式積極參與農村人居環境整治,不斷鼓勵社會資本參與農村資源回收、生態農業發展等,在稅收、貸款、土地、廠房、用水用電等方面給予一定的政策優惠,確保他們在農村人居環境改善與產業發展的過程中能夠實現一定盈利,從而為農村人居環境整治提供源源資金支持。
 
 

健全管理管護和監督機制

在農村人居環境整治過程中,要進一步理順協調推進機制,理清和劃分好各部門在人居環境整治中的職責,構建多部門聯動長效管理體制。持續完善“建設運營一體、區域連片治理”建設運行模式,將農村人居環境基礎設施運行和維護納入到環境監管網格化管理中,建立起一套“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的農村人居環境整治管護長效機制。

維度數據認為,要想提升農村人居環境整治成效要扎扎實實做好農村人居環境整治考核監督工作,通過定期組織開展督導、績效評價和第三方評估工作,進行月(季)度排名,將考核結果納入鄉村振興實績考核,將考核監督產生的壓力轉化為基層整治工作落實的動力。另外,也要充分發揮紀委監委的執紀監督作用,為農村人居環境整治提供堅強紀律保證,對農村人居環境整治過程中責任人的履職、工作落實和工作成效等情況進行監督和檢查,確保農村人居環境整治工作落實到位。
 
 

參考資料

[1]農業農村部:全國農村衛生廁所普及率超65%,生活垃圾處理體系覆蓋率超90%,//www.cn-hw.net/news/202010/28/75820.html
[2]農業農村部:2018年全國完成農村改廁1000多萬戶改廁率超一半,//www.pig66.com/zhifu/zfzixun/2019/0712/485308.html
[3]2021年"十四五"-農村人居環境整治開啟五年提升行動, //www.fll.com.cn/news/66.html
[4]“十四五”時期促進鄉村振興的思路與政策,//www.cssn.cn/shx/shx_jjshx/202101/t20210113_5244412.shtml
[5]農村人居環境整治成效及重點,//baijiahao.baidu.com/s?id=1698251924069125301&wfr=spider&for=pc 
[6]衛計委:確保2020年全國農村衛生廁所普及率達到85%,//kns.cnki.net/KXReader/Detail?TIMESTAMP=637625707708800149&DBCODE=CJFD&TABLEName=CJFDLAST2018&FileName=JUYE201720005&RESULT=1&SIGN=K3CueHZygSUDBQiPwwzjVcysFCE%3d
[7]國家林業局:到2020年全國鄉村綠化覆蓋率達到30% ,//www.sohu.com/a/216482674_100016464
[8]郇梅.健全農村人居環境整治長效機制[N].聯合日報,2021-06-22(002).
[9]葛燕林,郭培培.農村人居環境整治重在建立長效機制[N].學習時報,2021-04-14(008).
[10]胡洋.農村人居環境合作治理的制度優勢與實現路徑[J].云南社會科學,2021(02):84-91.
[11]王賓,于法穩.“十四五”時期推進農村人居環境整治提升的戰略任務[J].改革,2021(03):111-120.
[12]韓玉祥.鄉村振興戰略下農村基層治理新困境及其突圍——以農村人居環境整治為例[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2021,38(02):48-56.

地方畫面種類于網格